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2013年2月15日起,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国终止颁发包括俄罗斯GOST-R证书在内的各自独立的认证证书,改为由三国组成的海关联盟强制签发CU-TR证书,进入三国的机电设备、资化产品、食品等必须申请海关联盟认证。2013年第一季度,我国对俄出口额为103.5亿美元,占同期全国对外出口总额的2.03%。因我国对俄国出口商品主要以机电、轻工产品为主,目前出口俄国所有商品中需申请海关联盟认证的商品超过90%。从长远看,海关联盟制度将会对我国对俄贸易造成如下影响:

一是企业认证难度增加。海关联盟为认证设置了过渡期,根据规定,2011年9月2日前取得的证书可以继续使用至有效期满;2011年9月2日至2013年2月15日期间取得的证书,有效期至2015年3月15日。在原有认证证书过期后,进入俄罗斯的规定商品需要申请海关联盟认证。海关联盟认证虽与GOST认证类似,但其认证法规和认证依据都发生了较大变化,能够开展海关联盟认证的认证机构也由原来的超过2000家减少至251家,这些认证机构基本为俄、白、哈本国机构,其中80%为俄罗斯认证机构,且海关联盟认证价格普遍高于GOST认证。

二是可能影响我国对俄贸易主要口岸分布。实施海关联盟认证后,产品只要进入哈萨克斯坦或白俄罗斯即可顺利进入俄罗斯,部分出口企业可能在综合考虑运输和通关成本后,更改出口口岸,从而影响我国原有的以浙江、北京、广东、黑龙江口岸为主的对俄口岸出口布局。如由于哈萨克斯坦和白俄罗斯“灰色清关”(即上述三国允许“清关”公司为货主代办进口业务,清关公司在申报时刻意将商品全部申报为关税较低商品,此类清关可大幅降低报关关税)行为仍大量存在,企业受利益驱使可能选择新疆口岸出口哈萨克斯坦,再借道哈萨克斯坦运往俄罗斯。目前已有部分黑龙江企业将货物转至新疆口岸报关出口。

三是可能引发其他出口障碍。因上述三国在使用许可等与海关联盟认证相关的法律、法规制修订方面仍较滞后,导致企业在办理上述三国使用许可证书等方面业务时遇到障碍。如据企业反映,原法规规定可凭GOST认证结果申请免办使用许可证,但现有法规未明确是否可凭海关联盟认证结果免办使用许可证,且上述三国监管部门在受理使用许可申请业务时对此态度不一,导致企业办证困难、成本偏高。